近日，一則“京津冀環(huán)保方案月底將出臺(tái)”的消息為炙手可熱的京津冀一體化概念再添一把火。京津冀一體化發(fā)展已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，如何優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，亟待破題。事實(shí)上，京津冀對(duì)于環(huán)保的一體化已經(jīng)形成共識(shí)，正在編制的“首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃”，即將出臺(tái)的《京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體方案》表明了高層的決心，為京津冀環(huán)保一體化指明了方向。
京津冀三地的環(huán)境污染倒逼壓力日益增長(zhǎng)，尋求一體化解決路徑實(shí)屬必然。2014年5月，在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制會(huì)議上，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理*指出，要把治理大氣污染和改善生態(tài)環(huán)境作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)要建立跨行政區(qū)域的環(huán)境污染、生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制。
根據(jù)《京津冀大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，到2017年底，北京市要調(diào)整退出高污染企業(yè)1200家，天津市鋼鐵、水泥產(chǎn)能控制在2000萬(wàn)噸和500萬(wàn)噸，河北省鋼鐵產(chǎn)能壓縮淘汰6000萬(wàn)噸以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高污企業(yè)搬遷等工作，即可以從源頭上解決污染問(wèn)題，也是倒逼產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)進(jìn)行調(diào)整的路徑。
相對(duì)于經(jīng)濟(jì)一體化來(lái)講，環(huán)保一體化要難得多。實(shí)行經(jīng)濟(jì)一體化，河北、天津等地能夠得利，各方會(huì)比較積極，但是，環(huán)保一體化從短期來(lái)講會(huì)使一些地方經(jīng)濟(jì)上不會(huì)得利，反而會(huì)由于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)管趨于統(tǒng)一而使其發(fā)展受到約束。例如，如果三地都執(zhí)行統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，河北、天津等地的一些企業(yè)就難以生存。
就京津冀地區(qū)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重程度來(lái)講，環(huán)保一體化尤其重要，且更為緊迫。京津冀地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)突出，呈現(xiàn)出區(qū)域性、復(fù)合型的特征，非單*方所能解決。同處一個(gè)環(huán)境密切相關(guān)的區(qū)域內(nèi)，如果各地排放標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入門(mén)檻、防治措施等寬嚴(yán)不一，一地環(huán)境治理的效果必然會(huì)被另一地的“少作為”、“不作為”抵消掉。同時(shí)，京津冀資源環(huán)境瓶頸約束加強(qiáng)，難以支持粗放式發(fā)展和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中，如果不把好環(huán)保關(guān)口，各地不顧自身的環(huán)境容量、資源稟賦爭(zhēng)搶項(xiàng)目，形成新一輪的擴(kuò)張，到頭來(lái)不僅會(huì)加重當(dāng)?shù)氐奈廴矩?fù)荷，而且會(huì)使區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題更難解決。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，環(huán)保一體化也是必然要求。各地都要認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)環(huán)保一體化首先是基于自身解決資源環(huán)境瓶頸、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，而不是為他人作嫁衣裳。其次，要勇于承擔(dān)自己的責(zé)任。各地要先從自身找問(wèn)題，從發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)管等方面找原因，如果都把賬記到別人頭上，以減輕自己的責(zé)任，一些區(qū)域性問(wèn)題就很難解決。第三，要有公共精神。解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題實(shí)質(zhì)上屬于一項(xiàng)公共事務(wù)，環(huán)境問(wèn)題的普遍存在和相互影響的特性，決定了一地難以獨(dú)自解決自己所面臨的難題，各地要從狹隘的局部利益圈中走出來(lái)，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，從競(jìng)爭(zhēng)走向合作，共同解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題。
環(huán)保一體化與經(jīng)濟(jì)一體化是相輔相成的。只有先滿足了區(qū)域的環(huán)保要求，才會(huì)有更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)一體化，因此，環(huán)保一體化應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)一體化的前提條件和硬約束。京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略，各方要抓住機(jī)遇，合理配置資源，對(duì)區(qū)域環(huán)境保護(hù)做出統(tǒng)一規(guī)劃安排，收緊資源和環(huán)境閘門(mén)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和空間布局的調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。