隨著光伏技術(shù)的不斷進(jìn)步和政策補(bǔ)貼力度的加大，光伏電站正在成為資本市場的寵兒。這對于我國的能源革命而言固然可喜，但值得注意的是這種受資本熱捧的情況是建立在政策補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，而光伏行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不可能始終依靠有限的可再生能源補(bǔ)貼。
相對于集中式光伏電站將要面對的競爭將越來越強(qiáng)，分布式光伏電站幾乎沒有對手。灑滿地球的太陽光輝使得分布式成為太陽能利用的*選擇。而結(jié)合我國目前散燒煤仍然普遍存在的現(xiàn)狀，清潔的分布式光伏替代落后的散燒煤將創(chuàng)造zui大的環(huán)境效益，而就地消納也將zui大程度地利用太陽能。正因為如此，目前政策層面更為支持分布式光伏的發(fā)展而不是集中式光伏電站——2014年計劃光伏裝機(jī)比例就是一個例子。
那么政策層面推進(jìn)集中式光伏電站的意義在哪里呢？
相較于改善能源結(jié)構(gòu)而言，集中式光伏電站的意義更在于促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如同所有的技術(shù)進(jìn)步一樣，沒有大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，技術(shù)進(jìn)步都將是無根的浮萍——只有低成本的技術(shù)才能起到革命性的作用。而集中式光伏電站的建設(shè)為光伏技術(shù)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)提供了有力的市場支持。
市場對于企業(yè)的重要性不言而喻，歐美雙反對國內(nèi)光伏制造業(yè)造成的傷痕猶在。而*及時出臺的國內(nèi)光伏市場促進(jìn)計劃正在彌合這一傷痕——大規(guī)模的集中式光伏電站建設(shè)計劃正是主要體現(xiàn)。但是如果市場主體忘記了政策層面支持集中式光伏電站發(fā)展的初衷，而沉浸在政策補(bǔ)貼之中，那么光伏在我國的發(fā)展空間將受限于我國可再生能源的zui大補(bǔ)貼額度。因此，光伏行業(yè)若想將無限的想象空間變?yōu)楝F(xiàn)實，就要擺脫“資源為王"的傳統(tǒng)能源思維，繼續(xù)扛起技術(shù)創(chuàng)新的大旗。
近日，國家能源局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施光伏扶貧工程工作方案》(以下簡稱《方案》)，決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程?！斗桨浮分赋?，光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴(kuò)大光伏市場新領(lǐng)域的有效措施，有利于人民群眾增收就業(yè)，有利于人民群眾生活方式變革，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動和社會效益。要通過支持片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入;要因地制宜，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，直接增加貧困人口收入。
《方案》明確，要以“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，政策扶持、依托市場，社會動員、合力推進(jìn)，完善標(biāo)準(zhǔn)、保障質(zhì)量"為實施光伏扶貧工程工作原則，并從開展調(diào)查摸底、出臺政策措施、開展*光伏扶貧項目、編制全國光伏扶貧規(guī)劃(2015-2020)、制訂光伏扶貧年度方案并組織實施、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、加強(qiáng)實施監(jiān)管等方面細(xì)化提出了7項工作內(nèi)容，并對每項重點工作完成進(jìn)度時間提出要求。
為確保光伏扶貧工程的順利實施，《方案》還明確提出了3條組織和政策保障措施。一要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦要加強(qiáng)和協(xié)調(diào)配合；二要建立技術(shù)服務(wù)體系，在國家能源局領(lǐng)導(dǎo)下，水規(guī)總院會同扶貧發(fā)展中心、電網(wǎng)、監(jiān)測認(rèn)證機(jī)構(gòu)及主要光伏相關(guān)設(shè)備制造企業(yè)建立技術(shù)支撐體系，負(fù)責(zé)光伏扶貧全過程的技術(shù)服務(wù)；三要落實相關(guān)配套政策，建立國家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、用戶出資多種資金籌措機(jī)制，統(tǒng)籌電站建設(shè)和分布式光伏建設(shè)。
今年光伏產(chǎn)業(yè)明顯的趨勢是，因為沒有價格變化和年末資金緊張，不少原本計劃年底前完工的項目，將拖到明年一、二月開工。搶裝周期變化，預(yù)計行業(yè)旺季將推遲到明年上半年，尤其是二季度行情可期。國家對新能源上網(wǎng)電價的補(bǔ)貼原意是給制造業(yè)留出合理利潤，然而，由于倒賣路條現(xiàn)象的存在，項目開發(fā)成本被人為增加了。
主管部門也已注意到這一變化并開始加強(qiáng)監(jiān)管。就在不久前，國家能源局連發(fā)兩個加急文件《堅決制止新建電源項目投產(chǎn)前的投機(jī)行為》和《禁止買賣項目備案文件及相關(guān)權(quán)益》，以及《關(guān)于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》，指出對新建電源項目投資開發(fā)中的違法違規(guī)行為嚴(yán)格依法依規(guī)處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。