我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，沒有改變我國經濟發(fā)展總體向好的基本面。這一重大研判，同樣適用于環(huán)境保護。新常態(tài)其實是一種優(yōu)態(tài)、活態(tài)，歸根到底是一種正常態(tài)。既有新挑戰(zhàn)，更有新機遇。當前，要把思想和行動統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略部署上來，沿著認識、適應和新常態(tài)的大邏輯，按照自然規(guī)律保護生態(tài)環(huán)境，與時俱進地抓好新常態(tài)下的環(huán)境保護工作。
新常態(tài)給環(huán)保帶來新機遇
一是改革紅利釋放，環(huán)境質量進入改善期。全面深化改革和依法治國明確了轉型發(fā)展的路徑和制度保障，建設生態(tài)文明的國家意志更加堅定，人民群眾關注并積極參與環(huán)境保護，全國上下有望統(tǒng)一思想，真正邁入既要金山銀山、也要綠水青山，保護綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展期。
二是創(chuàng)新驅動增強，經濟增長階段轉換進入關鍵期。長期以來，經濟增長較多地依賴資源過度開發(fā)，資源能源高消耗、污染排放高強度、產出和效益低下特征明顯。“十三五"期間，我國經濟發(fā)展將從要素、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變，產業(yè)和裝備制造業(yè)增速高于工業(yè)平均增速，消費對經濟增長的貢獻超過投資。
三是經濟增速換擋，污染物新增量漲幅進入收窄期。GDP增長進入中高速發(fā)展通道，重化工業(yè)快速發(fā)展的勢頭減緩，第三產業(yè)成為拉動經濟增長的主力，總量和結構都在向有利于環(huán)境保護的方向發(fā)展。粗鋼、水泥以及銅、鋁、鉛、鋅等主要有色金屬產品產量預期在2015年至2020年左右出現(xiàn)峰值，傳統(tǒng)污染物新增量同比下降，污染物排放高位趨緩。
四是能源消費增速趨緩，污染排放疊加進入平臺期。油價連續(xù)下跌，為我國能源結構調整創(chuàng)造了機遇，能源消費結構已悄然發(fā)生變化。能源需求開始呈現(xiàn)“三低"（低增速、低增量、低碳化）特征，高耗能行業(yè)增長緩慢、能源強度控制增強，經濟總量與化石能源需求將逐步脫鉤。APEC會議特別是中美聯(lián)合氣候變化聲明簽署后，能源和碳減排任務日益明晰。
五是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施，區(qū)域經濟發(fā)展進入均衡期。我國城鎮(zhèn)化率已跨過50%的門檻，其增長率已從2009年的5.8%下降到2013年的2.2%，跨越了高速增長期，城鄉(xiāng)更加統(tǒng)籌協(xié)調，國土空間優(yōu)化與生態(tài)環(huán)境壓力緩解的機會窗顯現(xiàn)，環(huán)境污染增量的增加相對下降。
六是生態(tài)金融漸趨活躍，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展進入蓬勃期。環(huán)保投入是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的物質基礎，長期穩(wěn)定可靠的盈利回報機制逐步健全也使環(huán)境保護領域吸引力增強。環(huán)保投融資機制不斷創(chuàng)新，*采購環(huán)境服務激活市場，環(huán)保產業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，全社會的環(huán)保投入將逐步增加，綠色經濟不斷壯大。
新常態(tài)給環(huán)保帶來新挑戰(zhàn)
一是世界環(huán)境利益多元復雜、爭奪加劇。“十三五"時期，世界經濟將持續(xù)慢增長態(tài)勢，脆弱性、不確定性和不平衡性增加，新興經濟體增速放緩趨勢明顯。世界人口增長，糧食、能源、資源、環(huán)境等約束加劇，相關博弈將更加激烈。發(fā)達國家再工業(yè)化及美國重返亞太等經濟政治因素，給我國產業(yè)升級、綠色轉型帶來重大壓力。上對我國環(huán)境履約將持續(xù)施壓，“綠色壁壘"需積極應對。
二是布局性污染點狀轉移面上擴張、疊加明顯。區(qū)域發(fā)展格局及城鎮(zhèn)化形態(tài)發(fā)生轉變，國家生態(tài)安全格局與區(qū)域型環(huán)境污染呈現(xiàn)新的特征。東、中、西部環(huán)境治理呈現(xiàn)不同特點，區(qū)域差異和分異明顯，分區(qū)分類精細化管理挑戰(zhàn)加大。產業(yè)區(qū)域梯度轉移帶來了資源消耗、環(huán)境污染空間結構的變化。承接產業(yè)轉移地區(qū)的環(huán)境壓力將進一步增大。既要考慮東部沿海產業(yè)升級對污染排放的利好趨勢，又要深刻認識中西部能源重化工產業(yè)增長帶來新的污染壓力。傳統(tǒng)與新型環(huán)境問題疊加，出現(xiàn)農村環(huán)境疊加城市環(huán)境、生態(tài)退化疊加環(huán)境污染、環(huán)境疊加國內環(huán)境特征。
三是產能化解亟待打破瓶頸、加速轉型。近年來，一些地區(qū)新的經濟增長點尚未發(fā)展成支柱，結構調整進入攻堅期，許多產能由既落后又過剩轉變?yōu)檫^剩但不落后，長期性產能過剩態(tài)勢顯現(xiàn)，進一步淘汰壓減將更多涉及非落后產能，企業(yè)有較大的抵觸心理，*賠償企業(yè)損失帶來的財政負擔顯著加重，產業(yè)轉型升級難度較大。
四是污染治理遲疑不決、患得患失。隨著宏觀經濟進入新常態(tài)，如何處理好節(jié)能減排與經濟增長和就業(yè)保障的關系成為難題，環(huán)保資金投入和增長的可持續(xù)性存在變數(shù)。一些地方*財政收入增速放緩、企業(yè)效益下滑，*環(huán)保投入長效機制難以為繼，污染治理主體承受力下降，治污決心和行動出現(xiàn)遲疑，有的企業(yè)可能不上治污設施、上了治污設施也不正常運行，甚至偷排漏排，監(jiān)管難度加大。
五是環(huán)境基本公共產品供給不足、效率不高。社會公眾環(huán)境權益觀增強，環(huán)境公平正義的訴求與環(huán)境質量改善的要求快速提升，但環(huán)境基本公共服務供給與需求差距較大，可達、可行、可接受之間的綜合平衡難度極大。體制機制改革的陣痛可能持續(xù)時間較長，財稅體制等改革短期內對基層環(huán)保能力、重點問題的專項治理影響大，制度性供給能力亟待加強。
六是環(huán)境承載能力已達到或接近上限、急需緩壓。很多地區(qū)長期超過環(huán)境承載能力，特別是東部地區(qū)經濟發(fā)達，人口密集、水污染物排放量大，本身的水資源容量有限，需要下大力氣進行治理和修復。新老問題復雜多樣，生態(tài)空間安全格局、區(qū)域型環(huán)境污染等應對難度大。區(qū)域大氣霧霾、水環(huán)境富營養(yǎng)化、江河流域性生態(tài)失衡等重大環(huán)境與生態(tài)問題仍將存在一段時間。