上世紀(jì)70年代中期以來，一種基于市場的、全新的節(jié)能新機(jī)制——“合同能源管理”在市場經(jīng)濟(jì)國家中逐步發(fā)展起來，而基于這種節(jié)能新機(jī)制運(yùn)作的專業(yè)化的“節(jié)能服務(wù)公司”的發(fā)展十分迅速，尤其是在美國、加拿大，合同能源管理已發(fā)展成為一新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。
通過合同能源管理方式，可解決企業(yè)在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目時(shí)遇到的諸如技術(shù)和方案選擇、項(xiàng)目融資困難和管理風(fēng)險(xiǎn)等問題，形成節(jié)能項(xiàng)目的效益保障機(jī)制，降低成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高能源利用效率，創(chuàng)造互惠共贏，把環(huán)保、生態(tài)等眾多產(chǎn)業(yè)的綠色價(jià)值變成實(shí)際效益。
自1996年世行*次將合同能源管理這一概念帶入中國，該產(chǎn)業(yè)無論從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、從業(yè)人員數(shù)量，還是吸引的社會(huì)投資、給社會(huì)貢獻(xiàn)的節(jié)能減排量等方面都實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，可謂市場蓬勃。
今年，我國的合同能源管理將迎來20歲生日。在這20年里，中國的能源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生的重大變化。
經(jīng)過“十一五”、“十二五”期間的發(fā)展，節(jié)能服務(wù)公司不僅在數(shù)量上有了大幅度提升，在服務(wù)品質(zhì)、服務(wù)能力、業(yè)務(wù)開拓能力、融資能力、風(fēng)險(xiǎn)控制能力、撬動(dòng)資本市場的能力等方面，都有了質(zhì)的改善。經(jīng)過一段時(shí)間的兼并重組之后，市場上出現(xiàn)了一批大型的、專業(yè)的、綜合型的節(jié)能服務(wù)公司，一些公司甚至成功實(shí)現(xiàn)了上市。銀監(jiān)會(huì)也出臺了綠色融資指南，越來越多的銀行、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)開始關(guān)注和投入這個(gè)行業(yè)，租賃、擔(dān)保等合同能源管理定制產(chǎn)品大量出現(xiàn)，大大改變了以往節(jié)能服務(wù)公司體量小、資金少、融資能力弱等狀況。
尤其在2014年和2015年，中國煤炭消費(fèi)量呈縮減態(tài)勢，中國可再生能源的總體產(chǎn)能已雄踞世界*，太陽能、風(fēng)能和水電方面已經(jīng)。2015年中國新增可再生能源投資額超過美國和歐盟之和。中國在可再生能源開發(fā)和節(jié)能增效兩個(gè)領(lǐng)域作出了重大技術(shù)貢獻(xiàn)。
“中國用十幾年走過了美國40年的道路?；仡櫾摦a(chǎn)業(yè)20年發(fā)展之路，*這只“政策之手”功不可沒。合同能源管理趕上了重視節(jié)能、低碳的“好時(shí)候”，搭上了中國*大力施行節(jié)能減排的“順風(fēng)車”，再加上其市場化特性更好地滿足了市場化的需求，取得了令人矚目的成績，也為我國的節(jié)能減排事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。
值得一提的是，2016年*工作報(bào)告中明確指出，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，廣泛開展合同能源管理。工業(yè)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路，這為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇。加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推行合同能源管理，對我國完成“十三五”節(jié)能降耗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展具有重要意義，應(yīng)該獲得廣泛認(rèn)知。
雖然‘十三五’新的具體政策還沒有出臺，但根據(jù)現(xiàn)有的政策走向，‘十三五’期間合同能源管理將繼續(xù)維持穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢沒有變，服務(wù)的領(lǐng)域?qū)墓I(yè)為主轉(zhuǎn)向建筑特別是公共機(jī)構(gòu)。*機(jī)構(gòu)節(jié)能作為合同能源管理的黃金市場，隨著*轉(zhuǎn)變職能和機(jī)制體制改革深入，現(xiàn)存的障礙和問題也有望在‘十三五’取得實(shí)質(zhì)性突破。雖然合同能源管理在政策的力推之下迅猛發(fā)展，但投入大、盈利慢、誠信體系難建立等層層障礙積重難返，仍然是合同能源管理發(fā)展之路上面臨的挑戰(zhàn)。